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围绕中央一号文件,为实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会作出贡献

更新时间:2019-02-22

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(委、局),新疆生产建设兵团农业局:

 

   为贯彻党的十九大精神,落实中央农村工作会议、中央号文件和全国农业农村厅局长会议部署,围绕实施乡村振兴战略,紧扣深化农业供给侧结构性改革这一主线,守住国家粮食安全底线,?#20013;?#25512;动质量兴农和绿色发展,全面?#24179;?#31181;植业高质量发展,我部制定了《2019年种植业工作要点》。现印发你们,请结合本地实际,切实抓好落实,为实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会作出贡献。

 

农业农村部办公厅

2019年2月2日

 

2019年种植业工作要点

   2018年,全国种植业系统认真贯彻落实中央和农业农村?#24247;?#20915;策部署,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革为主线,坚?#31181;?#37327;兴农、绿色兴农、效益优先,稳定优化粮?#25104;?#20135;,?#20013;平?#32467;构调整,大力?#24179;?#32511;色发展,加快促进种植业转型升级,取得了积极进展。粮食再获好收成,总产量达到13,158亿斤,棉油糖、果菜茶等农产品供给充裕。优质绿色农产品比重提升,种植结构和区域布?#25351;?#36235;合理。绿色发展取得新突破,化?#30465;?#20892;药使用量实现负增长,耕地轮作休耕制度试点面积扩大到3,000万亩。种植业形势?#20013;?#31283;中向好,为经济社会发展大局提供了有力支撑。

 

   2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,保障国家粮食安全、巩?#35752;?#26893;业发展好形势,?#26434;行?#24212;对各?#22336;?#38505;挑战、确保经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;具有重大意义。2019年种植业工作的总体思路是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国农业农村厅局长会议部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对种植业发展提出的新要求,创新思路谋发展,聚焦重点抓落实,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,稳定粮?#25104;?#20135;,保?#29616;?#35201;农产品供给,调整优化种植结构,加快推动绿色发展,全面?#24179;?#31181;植业高质量发展,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

 

   在重点任务上,着力守住“一条底线”、突出“两个重点?#20445;?#22362;持“三个注重”。“一条底线?#20445;?#23601;是守住国家粮食安全底线。坚?#26893;?#25032;稳定粮?#25104;?#20135;,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积基本稳定、总产量稳定在2018年水平。将稻?#21462;?#23567;麦作为必保?#20998;鄭?#31283;定玉?#21672;?#20135;,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“两个重点?#20445;?B>一是质量兴农。落实高质量发展要求,?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革往深里做、往细里做,继续调减低?#30465;?#20302;效和不对路?#20998;鄭?#22686;加紧缺和绿色优质农产品供给,实施大豆振兴计划,扩大大豆种植,合理调整粮经饲结构,?#24179;?#31181;植业由增产导向转向提?#23454;?#21521;。二是绿色发展。调整农业投入结构,?#20013;平?#21270;肥农药减量增效,扩大果菜茶有机肥替代化肥试点和全程绿色防控替代化学防治试点,保持化肥农药使用量负增长。深入?#24179;?#32789;地轮作休耕制度试点,加快节水农业发展,开展农药化肥包装废弃物回收,促进生产生态系统循环衔?#21360;?/FONT>“三个注重?#20445;?B>一是注重创新驱动。加快突破种植业关键核心技术,推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主创新。深入?#24179;?#32511;色高质高效行动,加快先进实用技术集成创新与推广应用。二是注重产业升级。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、蚕桑、中药材等特色产业,健全产业标准体系,扶持发展统防统治等生产性服务,?#24179;?#21697;牌创建,促进一二三产业融合发展。三是注重基础建设。加快划定“两区”。巩固“大棚房”问题整治成果,?#32454;?#35774;施农用地管理。加强农药管理体系建设,控制农药产业风险。

 

一、坚持底线思维,确保国家粮食安全和重要农产品?#34892;?#20379;给

   1.稳住粮?#25104;?#20135;。完善稻?#21462;?#23567;麦最低?#23637;?#20215;,玉?#20303;?#22823;豆生产者?#22266;?#25919;策,更好发挥市场机制作用。完善粮食主产区利益补偿机制,保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。加强政策宣传,引导农民合理安排种植结构,力争稻?#21462;?#23567;麦等口粮?#20998;?#38754;积稳定在8亿亩。强化粮食安全省长责任制考核,落实地方政府粮食安全主体责任。继续开展稳定发展粮?#25104;?#20135;?#30001;?#32489;效管理,推动各级农业农村部门形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

 

   2.提升大豆和油料供给能力。落实加强油料生产保障供给的意见,组织实施大豆振兴计划,?#24179;?#22823;豆良种增产增效行动,进一步提高大豆?#22266;?#26631;准,扩大东北、黄淮海地区大豆面积,研发推广高产高油高蛋白新?#20998;幀?#22823;力发展长江流域油菜生产,?#24179;?#26032;?#20998;中?#25216;术示范推广和全程机械化。扩大黄淮海地区花生种植。力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。

 

   3.保证棉糖自给水平。完善棉花、糖料扶持政策,促进棉糖生产向优势产区集中,鼓励规模化生产,力争将棉花面积稳定在5,000万亩、糖料面积稳定在2,300万亩左右,保证必要的自给水平。积极推广高?#20998;?#26825;花、“双高?#22791;收幔?#22240;地制宜?#24179;?#20840;程机械化生产,集成推广轻简化优质高效栽培技术模式,降低用工成本,提高产?#20998;?#37327;和生产效益。

 

   4.巩固提高生产能力。配?#29486;?#22909;粮?#25104;?#20135;功能区和重要农产品生产保护区划定工作,确保按期完成10.58亿亩划定任务。加快建设集中连片、?#36947;?#20445;收、稳产高产、生态友好的高标准农田,优先建设口粮田,全年新增高标准农田8,000万亩以上,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。?#25351;?#21551;动新疆优质棉生产基地建设,将糖料蔗“双高?#34987;?#22320;建设范围覆盖到划定的所有保护区。?#24179;?#32789;地质量建设,加强华北地区地下水超采综?#29616;?#29702;、重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

 

   5.按时保质完成“大棚房”问题专项清理整治行动。严守耕地保护红线,全面落实保护永久基本农田特殊保护制度,坚决遏制农地非农化乱象。坚决打赢“大棚房”问题专项清理整治这场硬仗,把清理排查贯穿专项行动全过程,深入查、彻底查、反复查,倒排工期、挂牌督办,坚决整治、加快整改,确保按时保质完成清理整治任务。巩固“大棚房”问题清理整治成果,?#24179;?#35774;施农业健康?#34892;?#21457;展。

 

   6.加快技术集成创新推广。结合实施乡村振兴科技支撑行动,开展绿色高质高效行动。选择325个重点县整建制?#24179;?#32858;集重点作物,突出大豆、油菜等市场紧缺产品及蚕桑、中药材等特色作物。聚焦重点环节,加快突破种植业关键核心技术,推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主创新,集成“全环节”标准化绿色高效技术模式,构建“全过程”社会化服务体系,打造“全链条”产业融合模式,引领“全县域”农业绿色高质量发展。

 

   7.?#24179;?#31185;学防灾减灾。加强灾情监测预警,密切与气象部门沟通会商,?#20449;?#20840;年气象年景和灾害发生趋势,关注厄尔尼诺现象对农业生产的影响,及早制定应对预案。顺应天时调整种植结构,发展适应性种植,?#24179;?#20027;动避灾。根据灾害发生情况和作物生育进程,制定防灾减灾技术方案,组织专家和农技人员深入生产一线,落实防灾减灾关键技术,?#24179;?#31185;学抗灾。指导农民搞好生产?#25351;矗?#21152;大对重灾区支持力度,实现?#34892;?#25937;灾。

 

   8.加强重大病虫疫情防控。继续实施植物保护工程,完善重大病虫疫情田间监测网点,全面推行重大病虫疫情智能化、自动化、标准化监测预警。加强小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、蝗虫等迁飞性、流行性、暴发性病虫害统防统治、联防联控和应急防治,确保总体危害损失率控制在5%以内。密切关注大豆点蜂缘蝽、草地贪夜蛾等新发病虫发展动态,强化技术研发储备。突出抓好柑橘黄龙病、苹果?#32423;輟?#32418;火蚁、马铃薯甲虫等重大植物疫情阻截防控,强化海南、甘肃等良?#22336;?#32946;基地疫情监测与检疫监管,深入?#24179;?#36328;区植物检疫执法行动,遏制重大植物疫情蔓延成灾。

 

二、坚持优化供给,?#20013;平?#31181;植结构调整

   9.优化种植结构。巩固非优势区玉米结构调整成果,?#23454;?#35843;减低?#23454;?#25928;区水稻种植,调减东北地下水超采区井灌稻种植。继续优化华北地下水超采区和新疆塔里?#31454;?#27969;域地下水超采区种植结构,减少高耗水作物。?#23454;?#35843;减西南西北条锈病菌源区和江淮赤霉病易发区的小麦。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉?#20303;?#33500;蓿等优质饲草料生产。

 

   10.增加绿色优质农产品供给。大力发展优?#23454;久住?#19987;用小麦、优质食用大豆、“双低”油菜、高?#20998;?#26825;花、高产高糖?#25910;?#31561;,提升产品?#20998;剩?#25552;高种植效益。因地制宜发展多样性特色产业,积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、蚕桑、花卉等产业,支持建设一批特色农产品优势区,拓宽农民增收渠道。落实《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》,加快打造一批特色道地药材基地。稳定设施蔬菜面积,优化区域布局,保障蔬?#21496;?#34913;供应。

 

   11.?#24179;?#39532;铃薯主食开发。组织科?#23567;?#29983;产、加工等部门联合攻关,促进马铃薯主食产业提档升级。继续实施马铃薯主食产品及产业开发试点,优化原料薯供应,筛选一批干物质含量高、具有功能性成分的加工专用?#25512;分鄭?#20026;加工企业提供稳定可?#24247;?#21407;料薯来?#30784;?#20248;化主食加工工艺,完善产品配方及工艺流程,提高全粉含量,开发色香味形俱佳的新一代主食产品。?#24179;?#20135;业深?#28909;?#21512;,支持企业新建一批主食加工生产线,扩大主食加工产能。广泛开展宣传,组织主食产品消费体验、特定群体营养餐、大众群体放心?#31361;?#21160;,推动主食产品进超?#23567;?#36827;社区、进学校。

 

   12.促进产业融合发展。?#24179;?#31181;养结合,以养带种、以种促养,实现资源循环利用。促进产加销衔接,大力发展订单生产,支?#31181;?#20135;区农产品就地加工转化增值。支?#20013;?#22411;服务组织开展代耕代种、统防统治等农业生产性服务,为一家一户提供全程社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔?#21360;?#22312;茶叶、油菜、水果等优势产区,因地制宜发展休闲采摘、观光旅游等新产业新业态,促进农旅融合,挖掘种植业外部增收潜力。

 

三、坚持绿色引领,加快?#24179;?#21457;展方式转变

   13.?#20013;平?#21270;肥减量增效。深入开展化肥使用量零增长行动,保持化肥使用量负增长,确保到2020年化肥利用率提高到40%以上。继续选择300个县开展化肥减量增效试点,加强农企合作,加快技术集成创新,组织专家分区域、分作物提炼一批化肥减量增效技术模式,建设一批化肥减量技术服务示范基地,为农民提供全程技术服务。结合?#30001;?#32489;效管理,将化肥使用量负增长目标任务分解到省、?#23567;?#21439;。加强宣传引导,普及化肥减量增效技术,增强科学施肥意识。

 

   14.深入?#24179;?#26377;机肥替代化?#30465;?#32467;合实施农业绿色发展五大行动,继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替代化肥试点,将试点规模扩大到175个县,将实施范围扩大到东北设施蔬菜。探索政府购买服务等方式,撬动社会资本参与果菜茶有机肥替代化肥行动,引导农民多用有机?#30465;?#23545;首批100个有机肥替代化肥试点县,系统总结技术规程、推广模?#20581;?#36816;行机制,加快形成可复制、可推广的组织方式和技术模式,?#24179;?#26377;机肥替代化肥在更大范围实施。

 

   15.?#20013;平?#20892;药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动,转变病虫防控方式,大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。加快新型植保机械推广应用步伐,进一步提高农药施用效率和利用?#30465;?#22823;力扶持发展植保专业服务组织,提高防控组织化程度,强化示范引领和技术培训,不断提高统防统治覆盖率和技术到位?#30465;?#22312;粮食主产区和果菜茶优势区,打造一批全程绿色防控示范样板,带动引领农药大面积减量增效,力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上,继续保持农药使用量负增长。

 

   16.加快发展节水农业。结合实施国家节水行动,在干?#34507;?#24178;旱地区,?#26434;衩住?#39532;铃薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物为重点,以提高天然降水和灌溉用水利用效率为主攻方向,大力推广旱作农业技术。在农田基础设施较好、有灌溉条件的地区,采用膜下滴灌、浅埋滴灌、垄膜?#20498;?#31561;模式,建立灌溉施肥制度,配套水溶肥料,实现水肥耦合。在干?#31561;?#27700;、地下水超采等地区,以蓄集和高效利用自然降水为核心,采用新型软体集雨技术,充分利?#23186;?#38754;、设施棚面及园区道路等作为集雨面,蓄集自然降水,实现集雨?#26500;唷?#32487;续组织实施?#26159;?#30417;测,应用现代化手段完善?#26159;?#30417;测网络体系,为指导农民适墒播种、?#36141;?#20445;?#30465;?#39640;效节水灌溉提供科学依据。

 

   17.扩大耕地轮作休耕制度试点。进一步完善组织方?#20581;?#25216;术模式和政策框架,巩固耕地轮作休耕制度试点成果。调整优化试点区域,将东北地区已实施3年到期的轮作试点面积退出,重点支持长江流域水稻油菜、黄淮海地区玉米大豆轮作试点;?#23454;?#22686;加黑龙江地下水超采区井灌稻休耕试点面积,并与三江平原灌区田间配套工程相结合,?#24179;?#20197;地表水置换地下水。鼓励试点省探索生态修复型、地力提升型、供求调节型等轮作休耕模式,丰富绿色种植制度内涵。继续开展试点区耕地质量监测、卫星遥感监测、第三方评估,确保完成3,000万亩轮作休耕试点任务。

 

四、坚?#31181;?#37327;兴农,促进种植业提?#35797;?#25928;

   18.?#24179;?#26631;准化生产。加快制定修订一批肥料安全性标准。完善农药标准框架,制定修订农药残留标准1,000项,加快农药分析方法通用标准制定。?#24179;?#25353;标生产,在绿色高质高效示范县、果菜茶有机肥替代化肥示范县,加快集成组装一批标准化绿色高质高效技术模式,建设全程绿色标准化生产示范基地,鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体按标生产,发挥示范引领作用。

 

   19.优化产地环?#22330;?#23454;施设施蔬?#21496;?#22303;工程,针对设施蔬菜土壤连作障碍突出问题,选择一批设施蔬菜大县大市,开展土?#26639;牧?#27835;理试点,推广轮作?#20849;紜?#28145;翻深耕、土壤消毒、增施有机?#23454;?#25216;术模式,缓解连作障碍,减轻土传病害。开展农药包装废弃物回收试点,防止农药包装废弃物污染,保障公众健康,保护生态环?#22330;?/P>

 

   20.?#24179;?#22253;艺产品提?#35797;?#25928;。在打造优质粮棉油糖生产基地的同?#20445;?#23454;施园艺产品提?#35797;?#25928;工程。加快?#20998;指牧跡?#36873;育一批适销对路、熟期合理、?#20998;?#20248;良的?#20998;鄭?#36890;过搜集?#25351;础?#25552;纯复?#22330;?#25250;救保护,?#25351;?#19968;批传统特色当家?#20998;幀?#32467;合实施现代种业提升工程,建设一批果菜茶、中药材、食用菌等特色作物良?#22336;?#32946;基地,促进?#20998;指?#26032;换代。加快?#20998;?#25552;升,?#24179;?#26524;茶优势产区老果茶园改造,重点改造园龄20年以上的老果茶园,提高优质果茶供给水平。推广绿色高质高效技术模式,果菜茶产?#20998;?#37327;合格率保持在98%以上。

 

   21.加?#31185;?#29260;建设。依托产业联盟、行业协会及大?#25512;?#19994;集团,在粮食主产区、果菜茶优势产区创建地域特色突出、产品特性鲜明的区域公共品牌,加快培育一批?#20998;?#22909;、叫得响、?#21152;新?#39640;的知名大品牌。按照“拾回?#34900;?#36947;、重塑老品牌、?#25351;?#32769;技艺、开发新产品”的思路,创新品牌营销?#24179;椋?#22609;造一批国家级农业品牌,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌,办好中国国际茶叶博览会等展会,树立品牌形象,提升品牌知名?#21462;?nbsp; 

 

   22.强化质量安全监管。按照农业高质量发展和绿色发展新要求,?#32454;?#20892;药使用监管。开展高毒农药和老旧农药风险监测评价,建立农药禁限用和淘汰的预警机制。加快小宗作物群组化试验研究,逐步解决小宗作物用药短缺问题。加强农药安全使用间隔期的监督检查,率先在果菜茶规模生产主体实行农药使用?#34507;?#35760;录制度,加大违规使用高毒、高风险农药的查处力度,提升科学用药和农产?#20998;?#37327;安全水平。

 

   23.扎实?#24179;?#20135;业扶贫。聚焦“三区三州”等深?#32469;?#22256;地区和定点扶贫地区,选准特色产业,明确帮扶措施,加大对深?#32469;?#22256;地区特色产业发展的资金投入力度,着眼资源优势,发展长效扶贫产业,提高贫困人口参与度和直接受益水平。在贫困地区加力?#24179;?#21270;?#30465;?#20892;药减量增效,促进节本增效、增产增效。坚?#22336;?#36139;与扶志扶智相结合,继续开展“万名农技人员进山上坝行动?#20445;?#32452;织种植业专家组深入贫困地区开展技术指导,加大特色产业技能培训,增强发展内生动力。支持贫困地区开展特色产品产销对接,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。

 

五、坚持依法行政,加力?#24179;?#31181;植业法制建设

   24.强化农药监管能力建设。全面贯彻《农药管理条例》,落实各级农业农村部门农药监管职责,强化农药监管?#28216;?#21450;能力建设,加快构建农药生产、经营、使用等信息监测网络,建立健全农药质量追溯体系和诚信体系。完善工作规则,优化办事流程,创新服务方式,提高农药依法监管和科学管理的水平。研究农药产业政策,优化产业布局,促进农药产业高质量发展和绿色发展。

 

   25.规范行政审批。完善农药登记评审制度,?#32454;?#35780;审标准,规范评审程序,落实信息公开制?#21462;?#20248;化肥料登记审批制度,精简审批事项,将部分肥料?#20998;?#23457;批登记权限下放。?#24179;?#32933;料登记评审委员会换届,修订评审委员会章程,规范审批流程,?#32454;?#23457;批制?#21462;?#20840;面落实技术审查规定,加强对检测机构监督管理,完?#21697;?#26009;登记信息发布制?#21462;?#35268;范国外引种检疫审批,完善专家评审和风险评估制度,强化后续监管,保障引种安全。

 

   26.?#32454;?#34892;政执法。加强农药市场监管,按照“双随机一公开”的要求,重点开展农药隐性添加、出口转内销等专项检查,对主要农药市场、“黑名单”农药企业加大抽查力度,严肃查处制售假劣农药等违法行为。在关键季节组织开展农药行业安全生产检查,指?#32423;?#20419;农药生产者、经营者、使用者落实安全生产主体责任,防范发生安全生产事?#30465;?#21152;强肥料市场监管,组织开展肥料产?#20998;?#37327;监督抽查,维护农民和合法企业利益。加强信息公开,对农药、肥料、国外引种检疫行政审批和执法监管信息及时依法公开。

 

   27.加快立法进程。推动《农作物病虫害防治条例》出台,制修订《农作物病虫害分类管理办法》《植物检疫条例实施细则》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等部门规章。研究制定肥料包装废弃物回收处理管理办法。加强《肥料管理条例》立法调研,积极推动立法进程。

 

   详细内容请点击http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tfw/201902/t20190221_6172237.htm

(来源?#21495;?#19994;农村部办公厅)

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